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炎陵县委副书记、县长文专文: 决战脱贫攻坚,全力建设美丽幸福新炎陵

文专文

来源:作者:2017-10-10 16:03:29

 
 
 
    

 

   访谈时间: 2017年10月10日 10:40 - 11:00
   主题嘉宾: 炎陵县委副书记、县长文专文

 

访谈内容
决战脱贫攻坚,全力建设美丽幸福新炎陵

 

   主持人:各位网民朋友,大家好!欢迎大家光临株洲市政府门户网站“嘉宾访谈”栏目,非常感谢大家对我们栏目的关注与支持。大家都知道脱贫攻坚是当前的头等大事,同时也是社会各界和新闻媒体广泛关注的热点话题,今天我们有幸邀请了炎陵县人民政府县长文专文作客我们节目,首先我们请文县长跟大家打个招呼。

  文专文:各位朋友,大家好,非常高兴来到株洲政府网《嘉宾访谈》栏目,与大家一起在线交流。

  主持人:今天我们访谈的主题是决战脱贫攻坚,全力建设美丽幸福新炎陵。文县长,炎陵县作为株洲的两个省级贫困县之一,有位网友提问说,经过这几年的努力,脱贫攻坚工作取得了一定的成效,首先能不能为大家介绍一下我们炎陵县脱贫攻坚的现状?

  文专文:好的,我先和大家聊聊炎陵脱贫攻坚的基本情况。炎陵是罗霄山片区扶贫攻坚重点县,辖10个乡镇120个行政村,农业人口16.1万,建档立卡贫困人口721822964人,54个贫困村。2014年至2016年累计脱贫402414041人,17个贫困村退出,贫困发生率由14.3%降至5.5%。截止2016年底,还有37个贫困村、31948923名贫困人口。集中整改后,拟删除3291人、拟纳入2257人,进出相抵,减少1034人,占整改前总数的4.5%,全县建档立卡贫困人口变更为661021930人。2014年、2015年连续两年夺取全省全面小康推进工作前十位县,全面小康实现程度在全省51个贫困县中排名第一,2016年全面小康实现程度为92.2%。经过艰苦努力,一大批群众实现了脱贫。

  主持人:听了文县长的介绍,能明显感觉到我们炎陵县所做的大量工作,取得很好的成效。那么,我们炎陵县的脱贫攻坚总体考虑和脱贫目标是什么呢?

  文专文:经过不懈努力,目前全县贫困村降至37个、贫困人口降至8923人,贫困发生率下降到5.5%,农村人均可支配收入达到了7362元,可以说脱贫攻坚取得了阶段性的成效,有了好的基础,为此,我县紧扣省委省政府的决策部署,经过科学研判,我们明确“两步走”任务。第一步,今年在全省贫困县中率先实现全面脱贫、全面小康,现行标准下的贫困人口全部脱贫,贫困村全部出列,贫困县摘掉“帽子”;第二步,到2020年迈入更高水平的全面小康。炎陵县委、县政府就2017年实现脱贫摘帽,向省委、省政府立下了军令状,向全县人民作出了庄严承诺。

  全面脱贫目标的实现主要分为三个层次:一是贫困人口的退出,退出标准是:以户为单位确定脱贫退出,按照“一超过、两不愁、三保障”标准执行。“一超过”指家庭当年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。“两不愁”指不愁吃,不愁穿。“三保障”指基本医疗、义务教育和住房安全有保障。二是贫困村的退出,退出标准是:“两个确保、两个完善”。其中,“两个确保”指确保贫困发生率降至2%以下,当年村集体经济收入达到4万元以上(不包括转移支付收入),有一项不达标不能通过验收;“两个完善”指基础设施基本完善和公共服务基本完善。包括通村道路畅通,人畜饮水安全,生产生活用电有保障,住房安全,就学就医方便,新农合及养老、低保、五保等政策落实到位,基层组织建设运转达标。三是贫困县的退出,退出标准是:“一降低、一高出、一达标”。其中,“一降低”指贫困发生率降至2%以下;“一高出”指农民人均可支配收入达到省委十届十三次全会确定的目标(按照农民人均可支配收入2017年实现8000元、2020年突破10000元的要求,测算到年份作为验收标准);“一达标”指贫困县摘帽时易地扶贫搬迁任务完成率、贫困村退出率达95%以上为合格。以上三项均为“否决指标”,有一项不达标不能通过退出验收。

  主持人:现在有网友问了,既然我们有明确的脱贫攻坚基本思路和脱贫目标,那么我们做了哪些事情呢?

  文专文:好的,谢谢这位网友的提问,我们主要抓了三个“度”。即:识别的准确度、帮扶的精准度和群众的满意度。

  1、识别的准确度。包含两个方面,一是精准识别:我们制定了《炎陵县农村扶贫对象识别和建档立卡工作考核办法》,通过“一评、二审、三公示”的识别认定程序,先后开展系统数据清洗、“一进二访”、建档立卡“回头看”、四类对象清理、工商信息数据比对、贫困村变更、贫困户动态调整等一系列精准识贫工作,特别是本次突出问题集中整改,按照“应进尽进、应出尽出”的原则,在对贫困对象进行拉网式全覆盖甄别的基础上,结合实际认真、审慎地做好建档立卡贫困人口动态调整。二是精准退出:严格执行贫困户脱贫“一超过、两不愁、三保障”,贫困村退出“两个确保、两个完善”,贫困县摘帽“一降低、一高出、一达标”等硬性标准,坚持八个不退出的具体操作标准,确保程序到位,坚决杜绝“指标脱贫”“数字脱贫”等弄虚作假行为。

  2、帮扶的精准度。坚持精准施策,突出定向发力,大力推进七个一批六大工程。一是着力推进七个一批。发展生产脱贫一批,覆盖6861户、21889名贫困人口,群众稳定增收。易地搬迁脱贫一批,覆盖14814759名贫困人口,确保搬迁户既安居、又乐业。生态补偿脱贫一批,对贫困户生态公益林在省级标准上提标40%5.8/亩)进行补偿;对贫困户实施的油茶垦复、笋竹林改造、森林抚育等生态产业给予200-500元补助;对参与退耕还林项目建设的贫困户由县级资金提标25%(约375/亩)进行补助;对安排贫困人口临时性、季节性就业的农林经营主体、林工企业实施奖补;对贫困村林区生产道路建设进行补助;对199名建档立卡贫困人口转化为生态护林员,人均年增收1万元。发展教育脱贫一批,九年义务教育入学率100%,建档立卡贫困学生辍学率为0,今年上半年资助建档立卡贫困学生3081人,资助资金285.71万元。兜底保障脱贫一批,覆盖7951667人,农村低保标准由每人每月240元提高到280元。转移就业脱贫一批,累计转移就业农村贫困劳动力5669人,今年新增转移就业贫困劳动力586人,举办2121人贫困劳动力素质提升培训,优先向贫困劳动力购买公益性岗位,其中乡村保洁员安排贫困劳动力就业202人。医疗保险和救助脱贫一批,实施建档立卡贫困人口医疗五重保障:今年参加新农合个人缴费部分由政府全额补贴263.8万元,就医费用报销比例提高10%、提高补偿70.46万元;参加家庭综合保险资助保费90%;大病保险起付线降低50%,已补偿4016万余元;全部纳入重特大疾病医疗救助范围;安排资金200万元,对享受医疗保险和救助后仍有较大困难的贫困户进行特殊医疗救助。二是大力实施六大工程。交通扶贫工程,投资6.3亿元,历时3年完成按省道标准建设的贯穿主要景区和7个乡镇103公里的旅游扶贫环线;2017年将全面完成涉及4个贫困村31公里的国省干线建设,涉及4个贫困村36公里的重要县乡道路建设,涉及6个贫困村44公里的窄路加宽工程建设,涉及11个贫困村45公里的县乡道边界路“断头路”建设,涉及13个贫困村33公里的安防工程建设,1个贫困村的危桥改造。水利扶贫工程,2017年贫困村退出农村饮水安全工程总投资2244万元,涉及10个乡镇37个贫困村,覆盖总人口56480人,其中贫困人口9477人;安排505万元着力改善贫困村水利设施条件。通信和电力、光伏扶贫工程,54个贫困村实现宽带全覆盖、2G­-4G网络全覆盖;35个贫困村完成电网升级改造工程;采取光伏企业代建、县水电投公司统建、村级自建等模式,为54个贫困村建设不低于60千瓦光伏电站,村集体经济年均增收4万元以上。农村危房改造与环境综合整治扶贫工程,实施农村危旧土坯房改造三年行动计划,近两年已改造4829户,加快推进54个贫困村农村环境综合整治工程。文化扶贫工程,建成58个村级综合文化服务中心,实现村级综合文化服务中心全覆盖,实施贫困村广播电视村村响”“户户通工程。乡村旅游扶贫工程,加快建设全国乡村旅游扶贫重点村、神奇湘东文化生态旅游精品线路公共服务设施,建成乡村旅游道路30公里。

  3、群众满意度。实行行政村脱贫攻坚帮扶全覆盖50名市、县领导联乡包村,220个机关单位联村联户,148个工作队、3247名机关干部驻村包户,要求驻村帮扶工作队员与原单位工作脱钩,全年驻村200天以上,结对帮扶干部每月进村入户1天以上,常见面、多上门,与贫困群众保持密切的沟通联系。以心换心,以情换情,办实事,解决实际问题。通过饱含深情、深入细致的群众工作,与老百姓打成一片,掌握情况,了解需求,提升满意度。例如,以湖南汽车工程职业学院士官教育学院王健康副院长为队长、湖南汽车工程职业学院为牵头单位的株洲市驻炎陵县下村乡坳头村帮扶工作队,实行“白天上门摸底子,晚上谈话洗脑子,辛辛苦苦找路子”的工作模式。一年多来,工作队把坳头当成家,把坳头村民当成亲人,把驻地当成扶贫攻坚作战室,带着家人埋怨和牵挂,不辞辛劳每周往返于市、县、乡、村,协调后盾单位、县相关部门开展帮扶工作,脱贫工作成效显著,赢得上级高度肯定,群众普遍认可。2016年底,坳头村可持续性集体经济收入9.36万元,贫困人口收入人均突破6000元。

  主持人:嗯,听完文县长的介绍,我们对炎陵的脱贫攻坚工作有了更为深入的了解。在这有网友朋友提问,他说今年5月份全市的产业扶贫和易地扶贫搬迁现场会在炎陵召开,炎陵作为代表在大会上进行了经验交流,文县长您可以给我们介绍下炎陵在这两个方面的主要做法么?

  文专文:非常感谢这位网友对炎陵的关心,下面我就为大家简要介绍下炎陵在产业扶贫和易地扶贫搬迁方面的一些做法。

  首先是产业扶贫方面。产业是强县之本、脱贫之基。我们紧紧抓住产业扶贫这个根本,通过建基地、强龙头、抓廉洁、树品牌,形成产业优势,辐射千家万户。主要从四个方面着手:一是解决“发展什么产业”的问题。立足资源、合理布局、因村制宜、因村施策。发展绿色农业,重点建设“一带八基地”,即乡村旅游风光带和特色水果、高山茶叶、笋竹林、油茶、炎陵白鹅、高山蔬菜、花卉苗木、中药材基地。特别是炎陵黄桃,通过重点扶持,从2010年的5000亩发展到3.18万亩,总产量4300吨,产值达1.5亿元,1319户、4325名贫困人口,通过黄桃产业实现脱贫,涌现了一大批产业致富带头的典型。为了打造产业脱贫公共品牌资源,申请获得了“炎陵黄桃”国家地理证明商标,并获评湖南十大农业品牌。发展生态工业,重点发展一区三园(县工业集中区、新材料产业园、纺织服饰产业园、旅游文创产业园),重点发展新材料等优势产业,积极培育商贸物流等新兴产业。发展生态旅游,着力打好炎帝牌、生态牌、红色牌,以文化旅游产业特色县域经济重点县建设、国家全域旅游示范区创建为抓手,全力推进炎帝陵创建国家5A级旅游景区、深化与市国投集团开发神农谷景区的投资合作,带动39个全国乡村旅游扶贫重点村、48家休闲山庄、354农家乐加速发展,解决了5600名群众就业问题,其中贫困人口2112人脱贫。发展电商产业,大力发展互联网+”,成功入选全国电子商务进农村综合示范县,打造全市首个电商产业园和电商扶贫中心,入驻企业53家,建成110个农村电商服务站,统一开发38个电商精准扶贫村级微信公众平台。发展光伏产业,为54个贫困村建设装机容量不低于60千瓦的光伏电站,建成并网发电后,村集体经济年均增收4万元以上。二是解决“以什么方式发展产业”的问题。按照四跟四走扶贫模式,采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式帮助群众脱贫。直接帮扶方面,进一步完善了产业开发一揽子以奖代扶政策,投入1200万元,对4485名有意愿、有能力发展产业的贫困人口予以扶持。委托帮扶方面,将政府给予贫困对象的产业帮扶资金1847万元、贫困户小额信贷资金1406万元,委托给7家农业龙头企业、86家农村专业合作社,统一开发项目,收益按比例与贫困人口分成,助推群众脱贫。股份合作方面,贫困户以资金、土地、山林、水面等作价入股,与农村专业合作组织结成利益共同体,实现股份到人、利益到人。三是解决“以什么机制发展产业”的问题。抓好“政府引导、市场主导、‘两老’主体”的机制。“政府引导”,2011年、2012年县本级财政各安排1600万元,2013年起每年安排4000万,用于产业开发。“市场主导”,就是运用市场化的手段,鼓励兴办实体,实行“公司化管理、市场化运作”模式。“‘两老’主体”,就是注重发挥老板和老百姓两个方面的积极性,一方面,大力培育农业龙头企业,发展农村合作组织;一方面,尊重群众意愿,让群众唱主角。四是解决“如何实现产业持续发展”的问题。重点解决好三个问题,推动产业健康、快速、可持续发展。品牌保护。炎陵黄桃、白鹅、红茶等品牌影响力越来越大,已成为深受市场追捧和消费者喜爱的特色名优产品。以炎陵黄桃为例,去年借助互联网+”,实现线上线下并进的热销局面,上市仅28天就全部销售一空。但同时,广州、深圳等地出现冒牌货,其他地方也开始大面积种植。面对火热的市场行情,我们始终保持清醒的头脑,切实增强品牌保护意识,发挥好国家地理标志证明商标湖南省十大农业品牌等独特的品牌优势,做有知识产权的农产品。技能提升。缺乏知识和技能,仍然是很多贫困户致贫的主要原因。我们结合群众意愿和市场需求,重点加强黄桃种植、白鹅养殖等实用技术培训,尽快让有劳动能力而无职业技能的贫困户走上脱贫致富道路。三是政策延续。省里出台扶贫小额信贷等政策,我们也围绕直接帮扶、委托帮扶、股份合作等进行了有益探索,取得了较好的成效。特别是“分贷统还”模式实施后,政府负责贴息,贫困户无需为贷款使用和本息偿还费心,企业获取的贷款额度和期限放宽、支付给贫困户的分红与商业贷款相差不大,也减轻了银行的业务操作和风险控制难度。

  易地扶贫搬迁方面:我们按照“宜居、宜业、宜游”的原则,精心组织,精细谋划,精准发力,确保贫困户搬得出、稳得住、能致富、解穷困。主要做法是“六定”。一是五个必须“定户”。易地扶贫搬迁对象必须同时满足五个基本条件:一是必须属于农村建档立卡贫困人口;二是必须是一方山水养不起一方人;三是必须目前没有住房,或住房面积低于相关标准,或住房系土坯房、危房;四是必须自愿申请,住房建设符合面积规定、装修标准、风貌特征;五是必须同意拆除原有住房并退出原宅基地。符合条件的易地扶贫搬迁对象,按贫困户申请→村委会初审及公示→乡镇政府审核及公示→审批及公告→签订协议的程序进行确定,经办、审核、审批等相关人员必须逐一在申请表上签字存档备查,其中符合条件但放弃搬迁对象资格的农户,要由户主本人向村委会递交书面承诺。按照上述条件和程序,全县确定易地扶贫搬迁对象14814759人。二是统分结合“定点”。统筹考虑水土资源条件、城镇化进程及搬迁对象意愿,坚持与发展旅游产业、特色农业和园区创业就业相结合,分门别类确定安置地点。分散安置的,主要通过行政村内插花安置、购买商品房(含二手房)等方式进行;集中安置的,主要通过在县城(工业园区)、小城镇、乡村旅游区和行政村内就近选址。全县规划建设集中安置区11个。其中县级集中安置区1个,按易地扶贫搬迁安置区、工业园区征地拆迁安置区、村民自批自建集中区、新农村建设示范区“四合一”的功能定位,选址于九龙工业园内。乡镇集中安置区10个,分别选址于全县各乡镇资源基础和区位条件比较优越,水、电、路等基础设施比较齐全的区域。分散安置户允许其跨集体经济组织申请宅基地。三是严格标准“定标”。就是明确面积标准(1人户50㎡、2人户75㎡、3人户100㎡、4人及以上户125㎡)、资金标准(建房补助900/㎡、购房补助8万元/户、集中安置区基础设施补助3万元/户等)、风貌标准(统一规划设计)。四是加快建设“定期”。就是加快进度,限期完成,2016年全面铺开并完成60%以上建设任务,2017年全面完成。目前,11个集中安置区、13574422人安置房开工建设,占92.9%;已竣工9973241人,占68.1%;已搬迁入住9022875人,占60.4%。加强工程建设的管理,从严安全责任管理,严格按要求组织开展工程建设,工程建设过程中没有发生任何安全事故,工程没有质量问题。五是压实责任“定责”。成立了易地扶贫搬迁暨农村危旧房改造行动指挥部,指挥部下设办公室、对象确定组、资金管理组、规划设计组、用地组、项目实施组等职能组室,抓好易地扶贫搬迁日常管理工作。排查清理不符合条件的搬迁对象,加大项目督查和通报,加强事前、事中和事后管理,严格实行责任追究。将易地扶贫搬迁纳入年度政绩考核,对按期、按质完成的给予奖励。六是确定脱贫措施“定业”。制定了《炎陵县建档立卡贫困户易地扶贫搬迁后续帮扶实施方案》,从发展生产、发展教育、社会保障兜底、医疗救助、转移就业、生态补偿等方面帮助易地扶贫搬迁对象增加收入,助推脱贫。对分散安置的,支持产业基地连片开发与易地扶贫搬迁对象规模种植开发,重点抓好3.15万亩黄桃、30万亩笋竹林、20万亩油茶、1万亩茶叶和炎陵白鹅等特色农业开发。对集中安置的,实行城镇化建设和园区带动促进就业相结合,重点引导易地扶贫搬迁户发展旅游产业和进园区务工。

  主持人:今天,听文县长和我们说了这么多脱贫攻坚的工作,我相信我们各位网友对炎陵的脱贫攻坚工作也是有了一定的了解,而且我们也坚信,在我们炎陵县委县政府的辛勤努力下,在全市上下的大力支持下,我们的脱贫攻坚战一定会有声有色,给全体炎陵人民交上一份满意的答卷。在我们节目的最后,文县长还有什么话要对我们网友说吗?

  文专文:感谢主持人,在此我也真诚的希望,各位网友继续支持炎陵脱贫攻坚工作。我们坚信,在市委市政府坚强领导下,在社会各界的大力支持下,我县脱贫攻坚工作一定能够乘胜而上,夺取新的更大的胜利。谢谢大家!